在县委农村工作会议上的讲话

蒙  汉

（2014年3月3日  根据录音整理）

同志们：

     市委农村工作部骆凯部长把溆浦“三农”工作在全市的位置看得很重，在百忙之中莅临我县指导工作，为我们鼓劲加油。刚才，骆凯部长传达了省委、市委农村工作会议精神，宣讲了一些新理念、新政策、新举措，并结合多年来的工作实践谈了一些“三农”工作感受和体会，为我们上了一堂政策宣传课、专业辅导课，对我个人来说很受启发，大家一定要认真理解和消化，运用到实际工作中去。

     早在二十世纪五六十年代，溆浦就有“湘西乌克兰”美称。讲的是溆浦农业发达，物产丰富，让多少代溆浦人民感到自豪和骄傲。

     多年以来，县里历届班子和历任领导带领全县人民攻坚克难，砥砺奋进，大力发展现代农业，建设社会主义新农村，农业农村各项工作取得了可喜成绩。特别是去年，我们按照中央和省委、市委的部署要求，狠抓各项工作落实，克服了特大干旱天气不利影响，农业生产喜获丰收，农村面貌明显变化，农民收入稳步提高。溆浦农业生产成功进入国家级杂交水稻制种基地县、全国“稻油两熟制”全程机械化试点县，粮食生产、林业、农机、经管、动物防疫工作被评为全省先进，“十大”产业建设荣获全市一等奖。溆浦鹅国家地理标志认证通过省评，并已进入国家级畜禽遗传资源保护名录。思蒙国家湿地公园、威虎山省级森林公园获得批准。农村环境卫生考核排全市第3位。春和公司成功纳入上市后备企业。收获伴随着艰辛，发展凝结着智慧。这些成绩的取得，来之不易，凝聚着广大干部群众的辛勤劳动和心血汗水。希望同志们在今年的工作中，继续敢为人先，勇于进取，不懈奋斗，再创佳绩！

     农业农村工作是一项十分重要的工作，解决好农业农村农民问题是全党工作的重中之重。从政治来讲，党中央、国务院连续11年把中央一号文件都聚焦“三农”工作，凸显了“三农”工作在我国经济社会发展和政权巩固中的极端重要性。习近平总书记在今年中央农村工作会议上强调：“中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。”省委徐守盛书记在省委农村工作会议上指出：“农村是整个社会的根基，农村的基层基础工作事关经济社会发展和稳定大局，农村的基层基础工作怎么强调都不过份。”市委张自银书记在市委农村工作会议上指出：“全市上下务必认真学习、深刻领会中央和省委农村工作会议精神，把‘三农’工作作为全局工作的重中之重，集中力量，抓实抓好。”因此，重视“三农”工作，就是讲政治。从责任来讲，“小康不小康，关键看老乡。”根据省里分类考核的小康目标值分析，在全面建成小康社会的24项考核指标中，涉农指标就有16项，比重达66%。从涉农的关键指标实现程度来看，2013年我县农村居民安全饮水比例比小康目标值差33.11个百分点，农村村委会依法自治率差14.96个百分点，农村垃圾处理率差26.71个百分点，农村居民人均可支配收入差3081元，而贫困发生率比小康目标值高13.67个百分点。可见，农业还是“四化同步”的短腿，农村还是全面建成小康社会的短板。从现实来讲，溆浦尽管农业总产值排全市第一，但农业大县、经济小县，资源大县、产业弱县，人口大县、财政穷县仍然是溆浦的基本县情，农业大而不强、多而不优的现状仍然没有发生根本性改变。看产业，溆浦农产品品种很多，被誉为“全国水果之乡”，但真正能够形成拳头的产业一个都没有。而我们周边的安化县仅一个茶产业，年产量就达4.05万吨、综合产值就达60亿元、税收就达1亿元。看农产品加工，去年全市有省级以上农业产业化龙头企业25家，而溆浦只有1家；全市有市级以上龙头企业146家，溆浦仅15家，勉强占到10%。看农业品牌，溆浦基本上没有自己的强势品牌、拳头产品。而靖州杨梅、新晃牛肉、芷江鸭、沅陵碣滩茶、麻阳柑桔等，在全市、全省甚至全国都有较大影响。从感情来讲，我们翻开祖宗家谱，三代以上哪个不是从农村出来的？可以说，我们的祖业靠农业，我们的祖籍在农村，我们的祖先是农民。我们都来自农村，出身农民，还有很多亲人仍然在农村。同志们啊！我们“洗脚上岸”才几天？绝不能穿上“皮鞋”就忘了“草鞋”。因此，我认为，不掌握农业知识的干部，是不太懂全面的干部；不重视农村工作的干部，是不太讲政治的干部；不关心农民群众的干部，是不太重感情的干部。

     “三农”工作怎么抓？抓什么？怎样才能抓出成效、抓出亮点？刚才，巧兰、百生、宣绘同志分别作了具体安排部署，很全面、很到位，我非常赞同、完全支持，关键在于用心抓落实。在前面几位领导同志讲的基础上，我再综合归纳三点意见。

     一、要以提高农业机械化水平为重点，努力让农民成为体面的职业

     毛泽东同志说过：“农业的根本出路在于机械化。”只有农业的机械化，才能让更多的农民兄弟从高强度的劳作中解脱出来，彻底告别“汗滴禾下土”的生活方式，让农民融入社会化分工协作中，实现体面耕作、文明生活。去年，溆浦被列入了全国“稻油两熟制”全程机械化试点县。我们要抢抓机遇，大力发展农业机械化生产，降低农业劳动强度，努力让农民成为体面的职业。第一，要落实农机购置补贴政策，提高农机装备规模。全面落实农机购置补贴政策，规范补贴程序，积极鼓励种粮大户、农机专业合作组织购买和使用先进农业机械，提高农机装备水平。今年要实施农机购置补贴资金1000万元以上，重点引导发展水稻育秧设备及插秧机、油菜播种机、油菜收获机、大中型拖拉机等新型农机设备。要在政策范围内有针对性地向农机大户、农机服务组织、种粮大户和家庭农场倾斜。全县要新增农机设备3000台套以上，农机总动力增长10%以上。第二，要发展新型农机合作组织，提升农机服务水平。鼓励农机大户、种粮大户成立合作服务组织，整合农机资源，提升作业实力，实现农机作业由“家庭自用”向“社会服务”转变。要支持伍联、绿之然、永丰、昌洪等农机专业合作社不断发展壮大，提高经营管理水平，采取“统一机具管理、统一指挥调度、统一作业质量、统一收费标准、统一油料供应、统一维修保养”的“六统一”服务模式，为农业生产提供产前、产中和产后一系列农机作业服务。要建立以农机专业合作社为主体，多种组织形式并存、高效便捷的新型农机社会化服务体系，大力发展农机集团承包服务，实行订单作业，提高农民收益水平。今年全县水稻耕种收机械化水平要达到55%以上。第三，要加强农机技术推广应用，挖掘农民增收潜力。加快农业机械的推广与普及，从单一的水稻机械化向粮油全程机械化推进，向其他种植业、养殖业延伸，向农产品加工发展，全面提高农业机械化水平。要大力培养一批农机作业能手、维修巧手和经营高手，为建设现代农业造就更多的新型职业农民。要办好水稻、油菜生产全程机械化示范片，推广应用农业机械化先进技术，推动农业规模经营，稳步提高农民收入。同时，要让更多的农民从农业生产中解脱出来，跳出“农门”，走出“山门”，进厂务工，进城生活。要通过阳光工程、创业培训等载体，为农民提供相应的技能培训，提升农民创业能力和就业水平，增加农民收入。

     二、要以发展农产品深加工为重点，努力让农业成为有奔头的产业

     农业要提升，税收要增长，关键在产业，重点在加工。推动农产品精深加工，既能增强农产品市场竞争力，降低农业生产的风险，又能提高农产品附加值，延长农业产业链条，增加农业生产效益，让农业真正成为有奔头的产业。今年，县委、县政府围绕提升农业，提出了“7+1”工程，即推进优质稻、柑桔、生猪、溆浦鹅、蔬菜、中药材、油茶“七大产业”发展和全国“稻油两熟制”全程机械化试点县建设。我们要紧紧围绕七大优势产业，大力发展农产品精深加工，拉长产业链条，推动农业生产规模化、标准化、品牌化、市场化。要实现规模以上企业农产品加工产值34.5亿元,新增市级农业产业化龙头企业3家,省级农业产业化龙头企业1家,争创国家地理标志认证产品1个,省级名牌产品(著名商标)3个以上。一要全力培育农产品加工龙头企业。产业优不优，关键在龙头。要依托农业资源优势，加大招商引资力度，积极引导和扶植龙头企业、农民专业合作组织、种养大户、外来客商发展农产品精深加工，形成产业加工集群。重点扶持乐园竹业、鸿羽鹅业、春和木耳、绿之然大米、雪峰食品、绿丰种业、万木春油茶等企业的加工项目建设。要整合资源，采取兼并、入股、控股等形式，引进有资金、有技术、有品牌的优势企业对落后企业进行嫁接改造，更新生产设备，改造生产工艺，提升农产品加工的深度和精度。每个产业都要发展1家以上成规模、上档次的深加工企业，创建一批在国内外具有较高知名度、较高美誉度的精品名牌，提升农业产业化经营水平，让农民从精深加工增值环节分享更多收益。二要积极发展新型农业经营主体。鼓励发展各类龙头企业、农民专业合作组织、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体，引领和支撑农业产业化发展。要从土地、融资、项目等方面支持龙头企业做大做强，推动龙头企业与农民专业合作组织及农户合作，建立利益联结机制。要制定出台专业大户、家庭农场认定标准和办法，建立健全财政、用地、融资、保险等优惠政策体系，鼓励支持专业种养大户、家庭农场规模化经营。要加快培育新型农民专业合作组织，支持兴办多元化、多类型的农村合作组织，实施统一生产管理、统一技术标准、统一产品质量、统一包装、统一品牌和销售，提高专业合作组织经营水平。要全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，两年内全面完成任务，时间绝不能动摇，为加快土地流转、提高农业生产效益创造条件。农口部门要千方百计帮助前景看好的龙头企业、专业合作组织、家庭农场等新型农业经营主体，进入省里“百企千社万户”现代农业发展工程的范围，得到更多的支持。三要有效破解农产品深加工融资难题。继续加大财政对农业的投入，集中财力办大事。重点要发挥鑫源担保公司融资平台作用，为龙头企业提供贷款融资担保服务。要积极发展村镇银行、小额贷款和融资性担保公司等多种形式的农村金融服务机构，使更多的金融资源留在农村、服务农民。银信部门要在政策允许范围内，突出帮助龙头企业和产业大户解决好信贷难题。要改变“撒胡椒面”的投入方式，围绕重点项目、重点产业、重点区域，整合和统筹使用涉农资金，提高资金使用效益。四要切实加强对农产品深加工的科技支撑。农业增效的根本出路在科技。发展现代农业，推进农产品精深加工，离不开科技的支撑。要紧紧围绕“7+1”工程，探索完善“科技人员到户、良种良法到田、技术要领到人”、“农技人员＋龙头企业(合作社)＋基地＋科技示范户”等多种服务模式，开展面对面、手把手的科技下乡服务，促进新品种、新技术推广普及。要主动争取省里“百片千园万名”科技兴农示范工程，集中力量建好一批农业标准化示范园。坚持统一优质品种、统一机械播种、统一配方施肥、统一病虫防治、统一机械收获的“五统一”标准，引导广大农民应用标准化生产技术，实现农业优质高效。要加强与院校、科研机构合作，聘请一批专家学者，为龙头企业、合作社、专业大户在关键环节上提供技术支持。五要不断加大对农产品深加工的政策扶持。在全面落实中央和省、市强农惠农富农政策的基础上，按照“一个产业、 一个文件”的要求，抓紧制定产业扶持政策，推动产业发展。去年，县委、县政府研究出台了《关于加快黑木耳产业发展的意见》、《关于加快竹产业发展的意见》和《关于加快溆浦鹅产业发展的意见》。今年，要尽快研究出台优质稻、柑桔、油茶、生猪、中药材等产业的扶持政策，增强产业扶持的精准性和指向性。

     三、要以人居环境整治为重点，努力让农村成为安居乐业的美丽家园

     人居环境直接影响生活品质，安居乐业必须要有良好的人居环境。我们要始终把改善人居环境作为重点，努力让农村成为安居乐业的美丽家园。要有完善的基础设施。大力推进农田水利、农村道路、电网改造、安全饮水、环境整治、农村信息化等基础设施建设，切实改善农村的生产生活条件。农田水利方面，重点抓好中小河流治理、水库除险加固、农村安全饮水和国土连片整治等基础设施项目；农村道路方面，要按照“外通内连、通村畅乡、班车到村、安全便捷”的要求，加快县与县、乡与乡、村与村之间的断头路建设；农网改造今年要确保33个村全面完成，并大力推进农村电网改造“三年清零”行动。要认真研究省里实施的“百城千镇万村”新农村建设工程的政策含量，积极向上汇报衔接，争取更多的项目支持，推进城乡统筹发展。要有舒适的生活环境。中央农村工作会议指出，建设美丽乡村必须留住田园风光，必须留住乡土文化的根，农村绝不能成为荒芜的农村、留守的农村、记忆中的故园。要管好“锄头”植树造林，管住“斧头”封山育林，管死“源头”防火护林，管活“山头”产业强林，努力建设生态绿色家园。全县要完成封山育林200万亩以上，植树造林9.36万亩。重点抓好思蒙国家湿地公园、威虎山省级森林公园项目建设。要高标准、高起点组织实施好通道景观林建设，重点抓好高速铁路、高速公路及S308线行道绿化提质改造。要深入推进乡村环境卫生整洁行动，逐步规范农村垃圾处理和污水排放，全面开展文明卫生乡镇、文明卫生村（居）创建活动，树立文明新风，展现农村新貌。要认真总结小横垅乡高台村、水田庄乡岩乐冲村、观音阁镇坪里村村民集中连片建房经验，积极引导村民适度集中连片建房，集约节约利用土地，着力解决农村“只见新房，不见新村”的问题。同时，要加强对农村建房的科学引导，请专业队伍为群众量身设计几套建房方案，以院落为单位，让群众自己讨论选择，把村庄建设得更加漂亮，有特色。要有均衡的公共服务。加快改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件，统筹城乡义务教育资源均衡配置，不能让农村特别是贫困山区的孩子输在起跑线上。要积极稳妥推进农村低保“应保尽保”，对因病、因残、因年老体弱、因天灾人祸或生存条件特别恶劣等原因造成生活常年困难的农村困难家庭全部纳入保障范围。要提高农村社会保险覆盖面，完善城乡救助体系和农村医疗卫生服务体系，发展农村公共文化服务，促进文化、医疗、卫生、社会保障等公共服务向农村辐射，推进城乡基本公共服务均等化。要有健全的治理机制。完善和创新村民自治机制，深入推进村务公开、政务公开和党务公开，实现村民自治制度化和规范化，切实提高农民民主管理水平。要高度重视农村社会矛盾化解，积极开展农村平安创建，及时反映和协调农民各方面利益诉求，从源头上预防和减少社会矛盾，确保做到“大问题不出乡镇，小问题不出村居”。要建立健全从田间地头到餐桌的农产品质量安全监管制度，确保广大群众“舌尖上的安全”。要大力推行村民事务全程代办服务模式，积极探索部分行政执法权委托下放到乡镇，增强乡镇政府在第一线治理经济社会事务的能力。要有城乡的统筹发展。今年，县委、县政府决定在全县12个村开展统筹城乡发展办点示范，积极探索城乡一体化发展经验。要按照“缩小城乡差别，率先实现小康”的要求，紧紧抓住“三建（基础设施建设、基础产业建设、基本服务建设）、两治（环境治理、社区治理）、一突破（突破城乡二元结构）”关键环节，建立“县级领导办点、乡村书记主抓、干部驻村指导、部门组团帮扶、上下左右联动、群众积极参与”工作机制，大力推进城乡一体化和小康达标建设，用三年时间把试点村建设成为统筹城乡发展示范村和小康建设样板村，为全面建成小康社会发挥引领作用。全县12个城乡统筹发展示范村要比赛推进，争当标杆。同时，要加大对20个建设扶贫村的工作力度，带领群众尽快脱贫致富。要扎实推进农村扶贫攻坚，按照贫困底子和扶贫对象、工作规划和项目计划、基础建设和产业开发、科教培训和基本保障、资源整合和力量投入、动态管理和监测评估“六个精准化”的要求，全力打好扶贫到户到人攻坚战，做到：基本生活保障到人、就学保障到人、就医保障到人、就业培训到人、住房保障到户、安全饮水到户、道路通畅到村、用电通信到户、产业扶持到户。要突出整村推进，把产业扶贫作为关键来抓，确保国家扶贫资金70%用于产业开发，产业开发资金70%到户到人，确保今年3.7万贫困人口稳定脱贫。要有坚强的组织保障。今年要进行第九届村委会换届，事关全县发展大局，事关农村和谐稳定。在换届选举工作中，要切实做到“三个确保”、“四个严格”：即要确保党的绝对领导。坚持党的领导是村民委员会换届选举成功的关键。要切实加强党的领导，牢牢把握正确方向，精心搞好组织指导和统筹协调，确保换届选举顺利进行。要确保换届风清气正。大力开展法制宣传教育，认真搞好村级财务审计，坚决防止拉票贿选行为，切实引导村民依法行使民主权利，营造风清气正的换届环境。对参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗或恶意造谣、贿赂、伪造选票、虚报选举票数等手段破坏或妨碍选举的，要依法依纪严肃追究责任。对以不正当竞争手段参选的，一经发现立即取消参选资格，已经当选的宣布无效。尤其要依法严肃查处和严厉打击利用宗教、宗族、黑恶势力及境内外势力干扰破坏选举的活动，涉及违法犯罪的，要移送司法机关处理。要确保农村社会稳定。全面掌握基层情况，及时化解矛盾问题，认真做好信访工作，确保换届秩序井然，农村社会和谐稳定。要严格规范操作。精心制定实施方案和操作规则，按规定要求和程序进行换届选举工作。要严格依法办事。严格按照有关法律法规组织开展工作，确保换届选举在法制的轨道上运行。要严格选人标准。严格按照《村民委员会组织法》的有关规定，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，从严把关，积极引导，真正把村民拥护的思想好、作风正、有能力、愿意为村民服务的人选进村委会班子。要严格纪律要求。强化宣传教育，加强监督检查，严厉查处各种违纪违规行为，坚决打击各类干扰破坏行为，切实维护换届选举秩序。要扎实开展农村党的群众路线教育实践活动，认真查找群众反映突出的“四风”问题、关系群众切身利益问题及联系服务群众“最后一公里”问题，敢于向歪风邪气“叫板”，真正让人民群众“叫好”。

     全国“两会”正在召开，各级各部门一定要把维护社会稳定作为重大政治任务，增强敏感性，落实责任人，对辖区和责任范围内的信访稳定、安全生产丝毫不能马虎。县级领导要按照“一线工作法”分工，结合开展党的群众路线教育实践活动，深入到自己的联系乡镇、企业抓好各项工作落实，把矛盾纠纷化解在各自辖区和职责范围之内。坚决做到：“非访”零进京、串联零参与、属地零怪事、问责零容忍，确保不发生重大群体性事件，不发生重大刑事和恶性治安案件，不发生重大安全生产事故，为全国“两会”营造良好的环境。

     同志们，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园，是我们共同的责任。让我们携起手来，多想办法，狠下苦功，真抓实干，为实现这个美丽愿望而努力奋斗！