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下足“绣花”功夫 做实做细做精——蒙汉在全县脱贫攻坚巡查整改工作会议上的讲话

来源:红网溆浦站 记者:蒙汉 编辑:网站值班 2017-12-19 18:12:30
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下足“绣花”功夫  做实做细做精
——在全县脱贫攻坚巡查整改工作会议上的讲话
市人大常委会副主任、县委书记 蒙 汉
(2017年8月11日)
 
同志们:

    召开这次会议的主要目的是:传达贯彻落实省、市脱贫攻坚巡查整改工作会议精神,组织和动员全县广大干部群众万众一心奋力脱贫攻坚,坚决完成今年脱贫攻坚任务。

    今年3月8日,习近平总书记在参加四川代表团审议时指出,“脱贫攻坚越往后,难度越大,越要压实责任、精准施策、过细工作。要继续选派好驻村干部,整合涉农资金,改进脱贫攻坚动员和帮扶方式,扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退,全过程都要精准,有的需要下一番‘绣花’功夫。”

    7月24日,省委杜家毫书记在全省脱贫攻坚巡查整改工作会上强调,“脱贫攻坚推进到现在这个阶段,任何空喊口号、泛泛而谈,都已经于事无益,根本地还是静下心来、开动脑筋,坚持问题导向,一切从实际出发,下足‘绣花’功夫,老老实实地去查找剖析问题症结,精准精细地去研究务实管用的举措,推动‘五个一批’、‘六个精准’落实落地。”

     8月1日,市委彭国甫书记在全市脱贫攻坚巡查整改工作视频会议上要求,“始终坚持底线思维、用心用情精准抓好工作落实。”8月2日,市委彭国甫书记在中方县专题调度精准脱贫工作时明确,“要用英雄气概和科学态度、精准方法、‘绣花’功夫,抓好脱贫攻坚。”

    落实省、市脱贫攻坚巡查整改工作会议精神,我们要用心用脑用情,以“绣花”功夫持之以恒抓好十项重点工作:一要持之以恒抓好“三走访三签字”活动;二要持之以恒抓好政策宣传和落实;三要持之以恒抓好驻村帮扶和结对帮扶;四要持之以恒抓好“两个完善”工作;五要持之以恒抓好易地扶贫搬迁;六要持之以恒抓好“四跟四走”产业扶贫;七要持之以恒抓好台账资料管理规范;八要持之以恒抓好问题整改清零;九要持之以恒抓好信访化解结案;十要持之以恒抓好群众满意度提升。

    慢工出细活。“绣花”功夫成于细、贵于精。溆浦有一种古老神奇的刺绣产品叫做“花瑶挑花”,被列为国家非物质文化遗产。两千多年来,能够源远流长、传承至今,就在于其精湛的工艺。花瑶挑花时行针的长短、用线的松紧,均需一致,全凭灵巧的双手和娴熟的技法去完成。脱贫攻坚越往后走,难度越大;越往下走,工作越具体。只有下足“绣花”功夫,用“花瑶挑花”的精神去精准谋划、精细施策、精确“答题”,抓具体、具体抓,抓经常、经常抓,抓深入、深入抓,才能在脱贫攻坚的年度“大考”中考出好成绩。

    下足“绣花”功夫要“用心”。认真做事才能把事情做对,用心做事才能把事情做好。绣花是一件细致活儿,讲究的是心灵、手巧、眼准,既要在心中勾勒出精美的图案,还要在飞针走线中下准针、走好线,才能在画布上绣出美仑美奂的图案。省委杜家毫书记反复强调,“如果说我们脱贫攻坚中还有不足的话,除了资金、项目、思路、督查等方面,更重要的是在用心用脑上。”现在扶贫工作已进入攻坚拔寨的关键时期,我们强调“绣花”功夫,就是要求各级干部必须把脱贫职责扛在肩上,把脱贫目标记在心上,把脱贫任务抓在手上。比如县级领导,要严格按照“一线工作法”的要求,每月至少要到自己的联系乡镇调研指导1次以上,帮助乡镇党委政府理清工作思路,加强对精准识别和精准退出、政策宣传及落实、驻村帮扶和结对帮扶、“两个确保两个完善”、易地扶贫搬迁、“四跟四走”产业发展、项目资金管理、台账资料管理、信访矛盾化解、问题整改清零等10项具体工作的督促检查。要认真抓好“三走访三签字”活动,走遍自己所联系乡镇的所有贫困村和贫困人口100人以上的非贫困村,走遍自己所联系贫困村的所有贫困户。比如乡镇领导,要牢牢抓住脱贫攻坚的减贫目标、关键环节、核心任务,按照贫困户评定标准和“农户申请、评议小组评议、乡镇审核、县扶贫办复核、县人民政府审定”评定程序进一步查漏补缺,精准识别,补齐资料。要对照“五个一批”,精准落实贫困户的帮扶措施,做到因户施策,帮到点子上,扶到根子上。要对照“一超过、两不愁、三保障”,检查已脱贫户是否稳定达到脱贫标准,是否有“八不退出”现象,确保每一户贫困家庭脱贫方式清清楚楚、脱贫过程明明白白、脱贫效果经得起检验。对检查发现的识别、帮扶、退出等方面不精准的问题,要严格按照《关于开展对象识别不准和脱贫把关不严问题整改工作的通知》(湘扶办发〔2017〕23号)立即整改到位。比如行业扶贫单位领导,要紧紧围绕《溆浦县推进脱贫攻坚“两个确保、两个完善”实施方案》规定的目标任务,全面推进贫困村交通道路、安全饮水、电力和通信保障、危房改造等基础设施和农村合格制学校、卫生室、文化中心、综合服务平台、医保、养老和社会保障兜底等公共服务建设。要对照《溆浦县脱贫攻坚到户政策实施方案》,坚决将产业扶持、就业培训、住房保障、教育扶贫、健康扶贫、兜底保障、生态补偿等七项政策精准落实到户到人,让每个贫困户该享受的政策一项也不能少。比如驻村工作队长,每月驻村工作时间不得少于22天,住村不得少于15天。要因地制宜,因村施策,与乡村干部一起科学制定脱贫规划和年度工作计划。要立足本村实际,着重抓好水、电、路、气、房、环境整治“六到农家”和教育、医疗、养老、低保、五保、村集体经济“六个落实”,使贫困村的基础设施、村容村貌和生态环境明显改善,基本公共服务明显提升。要瞄准市场,选准项目,下足功夫推进扶贫产业发展,建立紧密的利益联结机制,让贫困户的口袋真正鼓起来。比如村支“两委”干部,要把奋力脱贫攻坚作为本届任期的最高政治任务,主动担起第一责任,真正成为脱贫攻坚“地基中的钢筋”。要对精准识别专项清理后的现有贫困对象,按照贫困户评定标准和程序,一项一项严格对标,降低漏评率、错评率。同时,要做好清退对象的政策解释工作,切实提高群众满意度。要一户一户上门宣传《溆浦县脱贫攻坚到户政策实施方案》中的七项到户政策,发放脱贫攻坚到户政策口袋书,做到一户一册,确保家喻户晓,人人皆知。要从本地可用资源和产业基础上求突破,每个贫困村都要建有产业示范基地。要注重提高贫困群众自我发展能力,激发内生动力,教育引导贫困群众通过自己的辛勤劳动脱贫致富。要落实扶贫资金管理使用规定,该公示的要公示,该招投标的要招投标,不得擅自改变资金用途,绝不允许把黑手伸向扶贫资金。比如结对帮扶责任人,每月至少走访一次帮扶对象,深入宣传扶贫政策,认真细化“五个一批”脱贫措施,按照规范要求填写好《扶贫手册》,确保《扶贫手册》内容、扶贫系统信息和实际情况相一致。要真正把心思放在帮助贫困群众脱贫致富上,真情结对帮扶,及时解决生产生活困难,共同寻找符合联系户实际的致富门路,确保贫困群众早日摆脱贫困,过上幸福生活。

    下足“绣花”功夫要“耐心”。绣花是慢工细活,需要专心致志、心无旁骛、锲而不舍。省委杜家毫书记指出,“脱贫攻坚是一场攻坚战、持久战,要有滴水穿石的定力和韧劲,下一番“绣花”的功夫,一步一个脚印向前推进,既保证精力、时间等投入,又做到精准精细,追求节约高效。”我们必须对标贫困退出指标体系,一环紧着一环拧、一锤接着一锤敲,一个目标一个目标攻破。比如贫困户退出要达到“一超过、两不愁、三保障”。“一超过”,就是贫困户家庭当年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准(按2010年农民人均纯收入2300元的不变价),2016年扶贫标准线为3026元,2017年的扶贫标准线暂定为3200元以上,年底以国家统计局公布的年度扶贫标准线为准。“两不愁”,就是不愁吃、不愁穿。“三保障”就是基本医疗、义务教育、住房安全有保障。比如贫困村出列就是要达到“两个确保、两个完善”。“两个确保”,确保“三率一度”,即:确保贫困发生率低于2%,贫困人口漏评率低于2%,贫困人口错退率低于2%,帮扶工作群众满意度高于90%;确保贫困村脱贫出列当年有集体企业、产品物资销售、土地租赁、场地(铺面)租赁、农林牧或其它集体经济收入(不包括转移支付收入)。“两个完善”,就是基础设施基本完善,公共服务基本完善。比如贫困县摘帽就是要实现“一确保、一高出、一达标”。“一确保”,就是确保“三率一度”,即:确保贫困县摘帽当年贫困发生率低于2%,贫困人口漏评率低于2%,贫困人口错退率低于2%,帮扶工作群众满意度高于90%。“一高出”,就是贫困县农民人均可支配收入达到省委十届十三次全会确定的目标(按照农民人均可支配收入2017年实现8000元、2020年突破10000元的要求,测算到年份)。“一达标”,就是易地扶贫搬迁任务完成率、贫困村退出率达到95%以上。“九层之台,起于累土”。脱贫攻坚每一个环节、每一项措施、每一组数据都是精细活,我们要克服急躁浮躁情绪,坚持实事求是,严格按标准推进脱贫攻坚,千万不能好高骛远、千万不能吊高胃口、千万不能急功近利。

    下足“绣花”功夫要“精心”。“绣花”功夫方寸间尽显乾坤,多一针少一针偏一针都不行。扶贫工作也一样,必须精雕细琢、追求完美、追求卓越、追求极致,针针扎到“穷穴”里,招招治到“穷根”上。前段时间,我们开展了精准识别专项清理,这项工作已基本完成。当前,最主要的就是要瞄准贫困人口“一超过、两不愁、三保障”,对不同原因、不同类型的贫困,通过“五一个批”脱贫措施,对症下药、精准滴灌、靶向治疗,解决贫困人口脱贫这个核心任务。这次县里下发了《溆浦县脱贫攻坚到户政策实施方案》(溆政办发〔2017〕35号),各级各部门一定要严格对照方案,将各项政策落实到村、到户、到人,确保每项政策落到实处。比如发展生产脱贫一批,就是要坚决按照市委彭国甫书记提出的“以村党支部为领导、以脱贫为目的、以产业为依托、以财政为后盾、以市场为导向、以合作社为平台”的扶贫产业发展机制,纵深推进“四跟四走”精准扶贫。我们要通过创建县级产业示范园、村级产业示范基地,让贫困户在“四跟四走”产业链上稳定增收。要抢抓我县列入全国电子商务进农村综合示范县的契机,加快建成一批贫困村电商服务站,扶持贫困户开办网店,拓宽农产品销售渠道。要大力实施致富能手“双培双带”计划,不断激发贫困群众脱贫的内生动力。要严格按照《溆浦县脱贫攻坚到户政策实施方案》,对投资参与产业扶贫项目、带动贫困户致富的新型农业经营主体,一项一项落实金融扶贫政策,加大支持力度,切实解决他们的资金难题。要通过对符合条件贫困户提供免抵押、免担保、基准利率、全额贴息的扶贫小额信贷,进一步增强造血功能,提高自我发展的能力。要充分利用好省委、省政府《关于支持贫困地区发展产业、扩大就业的若干政策》,调动乡镇、县直机关、各类企业的力量,开发一批就业扶贫特岗,实现“一人就业、一户脱贫”。比如易地扶贫搬迁脱贫一批,就是要紧紧咬住“攻坚年”活动目标,啃下易地搬迁“硬骨头”。要精准确定搬迁对象,按照《关于做好“十三五”易地扶贫搬迁对象动态调整和信息标注的通知》(湘扶办发〔2017〕45号)要求,对全县“十三五”易地扶贫搬迁对象进行动态调整,做到“四进三出”,动态调整数据由村(居)、乡镇、县人民政府主要领导层层签字盖章,确保“应搬尽搬”。要坚持科学合理选址,对不符合安全条件、存在地质灾害隐患、难以满足脱贫需要的安置点,要及时调整,坚决杜绝“就地重建”、“简单位移”、“从屎窝挪到尿窝”。要严格执行面积标准,不得突破人均住房面积25㎡的红线。从2017年7月15日起,不再执行每户增建不超过25㎡生产附属用房建设面积的政策,对7月15日前的超面积建房户要进行逐户核定。要切实加强项目管理,把握好造价、资金、安全、质量四个关键环节,确保成本控制合理、资金拨付及时、项目管理规范、房屋建设达标。要慎重选择购房安置,必须采取统一洽谈购买或改造空置房屋等方式,原则上不允许将补助资金直接发给贫困户自行购买商品房。要加大旧房拆除力度,搬迁户在入住新房后必须根据拆除协议按时将老宅拆除,并按增减挂钩方案,做好宅基地复垦及节余指标流转工作。要及时跟进后续帮扶,根据不同的安置方式,精确制定落实搬迁户就业和产业脱贫措施。比如发展教育脱贫一批,就是要坚决按照习近平总书记“绝不让一个孩子输在起跑线上,切实阻断贫困代际传递”的要求,精心抓好教育扶贫政策落地。要精准教育扶贫对象,全县有多少贫困学生、在哪里上学、存在什么困难都要摸得清清楚楚、明明白白。要实施“一家一”助学就业等活动,促进“一提高两降低”(提高入学率,降低辍学率和贫困家庭负担),确保适龄儿童九年义务教育巩固率达到100%。对初中毕业不能进入高中、高中毕业不能进大学的,要想方设法帮扶进职校,学得一技之长,走就业脱贫路子。要全面落实义务教育阶段免学杂费、教科书费政策,按标准对建档立卡贫困家庭学生给予生活补贴。要继续实施雨露计划,在落实职业教育“免”、“补”政策的基础上,叠加给予扶贫助学补助。要抓好贫困村乡村医生、乡村教师本土化双定向双培养工作,在全县贫困学生中定向培养一批农村卫生室医生、乡村小学教师和幼儿园教师。比如生态补偿脱贫一批,就是要进一步完善生态补偿机制,加大生态保护修复力度,创新生态资金使用方式,使生态环境真正成为贫困群众的“绿色银行”和“金山银山”。要聘请一批身体健康、遵纪守法、责任心强、能胜任护林工作的建档立卡贫困人口就地转岗为生态护林员,通过护林员补助稳定增收。要整合退耕还林、生态林保护、防护林建设、湿地保护与恢复、坡耕地综合整治、水生态治理等重大生态工程项目资金,进一步向贫困山区倾斜,切实提高贫困人口的参与度和受益水平。比如兜底保障一批,就是要推进低保线与贫困线“两线合一”,继续做好“三无六零”人员兜底工作,进一步提高农村低保标准,确保无劳动能力且不能通过产业带动脱贫的贫困人口“应兜尽兜”。要严格按照省里6个部门联合出台的《健康扶贫工程“三个一批”行动计划实施方案》要求,落实好“大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批”政策,有效解决因病致贫返贫问题。对贫困人口参加新农合个人缴费部分由财政给予全额补贴;贫困户医保报销比例提高10%,大病保险起付线降低50%,且大病住院政策范围内报销比例提高到90%以上。要提高医疗救助水平,对罹患9种大病的住院治疗患者医疗费用,采取基本医疗保险、大病保险、补充医疗保险、商业保险、定点医院减免、兜底保障等综合性救助措施,减轻贫困人口医疗费用负担。

    下足“绣花”功夫要“细心”。绣娘绣花飞针走线,看似眼花缭乱,但起针落线都精细精准、恰到好处,在细节处见真功夫,于无声处显真本领。我们脱贫攻坚的每一个环节,都必须像绣娘绣花一样,针针相随,线线相连,针脚细密,绣出精品。我们对待脱贫攻坚的每一个环节,都要精细精准抓到位,不能有丝毫马虎。县委组织部和县扶贫办要根据专项清理后的贫困人口数量和分布,严格按照“1人帮扶不超过5户,贫困村和贫困人口100人以上的非贫困村派驻工作队全覆盖,贫困人口结对帮扶全覆盖”的要求,统筹安排好驻村帮扶和结对帮扶工作,防止“两张皮”现象。要集中优势兵力攻坚克难,根据帮扶单位力量,将资源、资金、人员等要素向深度贫困村倾斜。驻村帮扶和结对帮扶在脱贫攻坚期内原则上保持稳定,非特殊情况不做调整,确保帮扶工作的连续性。各级扶贫干部一定要心思细密,追求精益求精,确保脱贫攻坚对象识别、政策解读、资金拔付、台账管理、信息录入等各项工作准确无误。前段时间,国务院扶贫办、省扶贫办先后下发文件,要求克服脱贫攻坚中的形式主义。我们要坚决按照上级要求落实到位,千万不能搞层层加码。但我们也要防范将“反对形式主义”演变成“享乐主义”,对于一些必备的基础常规资料仍然要规范健全。要坚持“痕迹管理”,规范贫困村、贫困户脱贫攻坚台账资料,做到该整理的及时整理,该归档的立即归档,该纳入信息系统的一字不差地汇总进入信息系统,切实做到档和卡、卡和册、册和户、户和人相符合,县乡村数据相统一,扶贫、民政、公安、学校、医院等各方面的数据相衔接。要制定好县、乡、村三级“五个一批”台账,确保全县所有贫困人口全部纳入“五个一批”计划范围。细心不光要体现在台账资料上,更重要的是落实到精准扶的具体工作中。规划怎么设计、产业怎么发展、项目怎么落地、资金怎么监管、群众怎么沟通、成效怎么考核,责任怎么追究等等,每个方面、每个环节、每项措施,都要想深想透,做细做实,有序有效。

    下足“绣花”功夫要“恒心”。人若无恒,万事不成。绣花既纷繁复杂,又单调枯燥,关键在于绵绵用力、久久为功。抓脱贫工作最忌虎头蛇尾、半途而废,唯有“咬定青山不放松”,勇往直前、百折不挠、善始善终,才能交出经得起历史、实践和人民检验的“好作品”。我们要认真落实习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上提出的“八点要求”精神,持之以恒抓好深度贫村和深度贫困家庭脱贫攻坚工作。要始终保持抓扶贫工作的韧劲、冲劲和干劲,围绕年度脱贫攻坚任务,坚定信心不动摇,不达目的不罢休,确保“军令状”目标顺利实现。今年4月以来,全县上下集中精力抓突出问题整改,工作节奏明显加快。各级领导干部要切实克服厌战和畏难情绪,争分夺秒、查漏补缺。作风建设永远在路上,问题整改没有完成时。对省、市反馈的问题,我们要严格按照《溆浦县落实全省脱贫攻坚巡查整改工作会议精神任务分解的方案》要求,驰而不息抓整改,坚决做到整改成效不明显不放过、整改标准不达标不放过、群众不满意不放过。掩盖问题就是埋下隐患,制造危机。我们要对照问题清单,举一反三,全面摸排,逐一整改,坚决扫清脱贫路上任何“绊脚石”和“陷阱坑”。同时,要高度重视扶贫领域的信访积案化解。对省、市反馈的信访问题和12317电话举报的问题,要逐一建立信访问题台账,明确领导责任和主体责任,查明事实真相,依法依规处理。结对帮扶责任人要当好扶贫信访问题的“化解员”,在职权范围内能解决的当场解决,不能当场解决的,要向有关部门或上级领导汇报解决,同时做好政策宣传,把矛盾化解在基层。

    同志们,上次在全省脱贫攻坚巡查整改工作会上,省委杜家毫书记拿着《习近平关于扶贫开发论述摘编》,带领大家学习,要求同志们务必再学习、再领会,结合实际工作中遇到的问题和瓶颈,从总书记的重要讲话中去寻找答案、破解疑难。我们要认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神,举全县之力,集全县之智,下足“绣花”功夫,做细做实做精,坚决打赢脱贫攻坚战,以更加优异的成绩迎接党的十九大胜利召开!





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