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蒙汉在县委农村工作会议上的讲话

来源:红网溆浦站 记者:蒙汉 编辑:网站值班 2018-07-28 23:13:26
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在县委农村工作会议上的讲话

市人大常委会副主任、县委书记 蒙 汉
(2018年3月9日)
 
同志们:

    党的十九大提出实施乡村振兴战略,为农业农村发展描绘了美好的宏伟蓝图。去年年底,中央召开农村工作会议,习近平总书记发表了重要讲话,为实施乡村振兴战略、开启农业农村现代化新征程指明了正确方向,提供了行动纲领。

    今年2月24日,省委召开农村工作会议,省委杜家毫书记指出,“实施乡村振兴战略,是习近平总书记关于‘三农’工作理论与实践创新的最新成果,是解决社会主要矛盾的必由之路,是新时代做好“三农”工作的总抓手和新旗帜。我们要把农业农村优先发展作为现代化建设的一项重大原则,把振兴乡村作为建设富饶美丽幸福新湖南的一个重大任务,坚定不移走中国特色社会主义乡村振兴道路,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。”

    2月27日,市委召开农村工作会议,省政协副主席、市委彭国甫书记强调,“实施乡村振兴战略是从根本上综合解决‘三农’问题的总抓手,是一场振兴农村经济的深刻的产业革命,是一场改善农村人居环境的深刻的生态革命,是一场加强农村精神文明建设的深刻的乡风革命,是一场全面加强乡村治理体系和能力建设的深刻的治理革命,是一场推进农村群众共同富裕的深刻的社会革命。我们必须在转变思想观念上来一场革命,在转变工作作风上来一场革命,带着感情、带着责任落实好乡村振兴战略。”

    3月1日,县委召开常委会议,传达学习了省委、市委农村工作会议精神,研究我县贯彻落实意见,讨论《关于以精准脱贫总揽乡村振兴 协调推进“三农”工作的实施意见》《关于推进农业特色产业重点突破三年行动方案》。

    乡村振兴,底线任务、根本前提是精准脱贫攻坚,难点、关键、堡垒也是精准脱贫攻坚。党中央将乡村振兴战略分为三个阶段,2018至2020年为第一阶段,正好与脱贫攻坚期相契合。实施乡村振兴战略,必须以精准脱贫为总揽,把精准脱贫作为乡村振兴的重要抓手,用心用脑、精准精细把乡村振兴战略与精准脱贫紧密结合起来,在高质量打好精准脱贫攻坚战过程中高质量落实乡村振兴战略,防止脱贫攻坚与乡村振兴“两张皮”。下面,我就如何以精准脱贫总揽乡村振兴,协调推进我县“三农”工作,讲五点意见。

    一、坚持以产业兴旺为重点,着力推进由“农业大县”向“农业强县”转变。近年来,我们坚定不移推进提升农业“7+1”工程,溆浦农业实现了跨越发展。同时,我们也必须客观地承认,溆浦是农业大县,但“大而不强”“多而不优”,可以说是“说什么有什么,要什么没什么”“什么都好,但什么都不行”,许多农产品“有品质,无品牌”,好东西卖不出好价钱。农产品加工除了雪峰片片桔有点名气外,大多还停留在“三个石头支个锅”“眼看鼻闻加手摸”的小作坊加工状态。产业兴才能乡村兴,经济强才能人气旺。我们必须坚持以产业兴旺为重点,着力推进农业产业结构调整,加快发展特色产业,做大产业规模,延长产业链条,提高产业效益,实现“农业大县”向“农业强县”转变。要加快推进特色产业重点突破。实施农业特色产业重点突破三年行动,以溆浦鹅、溆浦瑶茶、溆浦脐橙、杂交水稻制种、油茶、楠竹等产业为重点,在构建完善的特色产业体系、生产体系和经营体系上下功夫。积极优化产业布局,精准定位,更加注重差异化发展,推进“一村一品”“一乡一业”,培育一批产业集聚集群发展的专业乡、专业村,加快建设以精细农业为特色的优质农副产品标准化生产基地。大力发展农产品精深加工,突破产业发展瓶颈,培育一批带动能力强的加工龙头企业。要大力推广农业机械化生产。抢抓全省稻油两熟制全程机械化试点、农业生产社会化服务试点契机,加大农业机械推广力度,鼓励农机服务组织为农户提供“保姆式”农机作业服务,转变农业生产方式,促进农业生产全程机械化。要强化农业品牌创建。坚持以市场为导向、以主导产品为基础、以龙头企业为核心,积极发展绿色食品、有机食品和地理标志产品。要学会给农产品“梳妆打扮”,对同类型、同品种产品实行整合,统一技术标准,集成为同一品牌,统一对外营销宣传,创建“溆浦瑶茶”“溆浦脐橙”等一批区域性公共品牌、精品名牌,使之成为有口碑、有影响的“金字招牌”。要完善“四跟四走”产业扶贫机制。坚持“以村党支部为领导、以脱贫为目的、以产业为依托、以市场为导向、以财政为杠杆、以专业合作社为载体”,采取直接帮扶、委托帮扶、股份合作、资产受益等模式,大力发展农村扶贫产业。要引导贫困人口与龙头企业、农民合作社精准对接,建立起紧密的利益联结机制,不能富了老板、丢了老乡。要积极发展农村电子商务。以推进全国电子商务进农村示范县建设为契机,积极培育本土电商企业和人才,发展“线上农业”“订单农业”,带动“线下农业”转型升级,为农业发展插上互联网翅膀。

    二、坚持以生态宜居为关键,着力推进由“靠山吃山、坐吃山空”向“绿水青山就是金山银山”转变。在我们这代人记忆中,小时候的农村是河里游泳、溪里捉鱼、塘里洗菜。才过去几十年,由于乱挖乱采、乱砍乱伐、乱排乱放、过度养殖、非法捕捞,农村生态环境变成什么样了,想必大家都心里有数。“竭泽而渔,岂不获得,而明年无鱼;焚薮而田,岂不获得,而明年无兽”。习近平总书记指出“绿水青山就是金山银山”“农村环境好了,土地上就会长出金元宝,生态就会变成摇钱树,田园风光、湖光山色、秀美乡村就可以成为聚宝盆”。“那种吃祖宗饭、断子孙路、竭泽而渔发展方式,决不能再延续下去了。”记得我2014年12月5日在北斗溪高铁南站建设工地调研时说过,“两高”时代到来,关键要靠实力说话,一靠具有竞争力的产业支撑,二靠具有舒适感的城乡环境,三靠具有可持续的人才辈出,四靠具有正能量的社会风气。其中具有舒适感的城乡环境,就是要以生态宜居为关键,着力推进农村人居环境改善取得蝶变式突破,让生态美起来、环境靓起来,再现山青水秀、天蓝地绿、村美人和的美丽画卷。要建立健全乡村规划体系。推动土地规划、产业规划、生态规划“三规合一”,推动村镇土地利用和村镇建设规划全覆盖,将腾退闲置宅基地和废弃工矿地列入建设用地增减挂钩范围,划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线,明确城镇空间、农业空间、生态空间。提倡城镇形态多样性,依托现有山水脉络、自然格局,遵循乡村自身发展规律,制定和完善农村建房的有关规划,规范农村建房问题,致力将溆浦农村建设成为“土地平旷,屋舍俨然,良田美池”的桃源之地。在此特别强调一下,当前农村建房乱象非常突出,想建哪里建哪里,想建几层建几层,想建什么样就建什么样,浪费了土地资源,破坏了生态环境,影响了乡村容貌,这股歪风必须坚决刹住。乡镇党委政府和村“两委”要履行管控责任,建立长效机制,确保农村建房有序。同时,严格禁止城里人下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆等。要着力整治农村人居环境。深入开展农村人居环境整治三年行动,全面加强农村污染治理、农村生活污水垃圾处理和村容村貌整治,推进农村“厕所革命”,创建“美丽乡村示范村”。加快“美丽乡村·幸福家园”建设,持续抓好以清除庭院杂物、清除路障、清除残垣断壁“三清”行动为重点的“净化工程”,以引导村民开展村旁、宅旁、路旁、水旁“四旁”植树活动为重点的“绿化工程”,以文明创建、文化涵养、人文关爱为重点的“淳化工程”,以道路、房屋夜景亮化为重点的“亮化工程”,以特色村寨建设为重点的“房屋改造工程”,让乡村重现白墙青砖黛瓦、小桥流水人家的景象。要加快完善农村基础设施。抓好高标准农田、小农水工程建设,不断改善农田水利设施。深入推进脱贫攻坚农村村组公路、安全饮水、电网改造、通讯覆盖、危房改造等基础设施“清零行动”,到2020年,实现25户以及100人以上的自然村通水泥路,具备条件的建制村通班车率达100%;实施农村饮水安全巩固提升工程,实现农村安全饮水全覆盖;加快农村电网改造升级,保障群众用电安全;加快农村宽带网络和第四代移动通信网络覆盖步伐,实现行政村4G覆盖率达到99%以上,光纤通达率达到98%以上;加大农村危房改造力度,解决农村安全居住问题。要切实保护生态环境。以生态保护红线为基础,加大农村生态环境保护和修复力度,管好“锄头”植树造林,管住“斧头”封山育林,管死“烟头”防火护林,管护“山头”产业强林,管活“源头”科技兴林,推进溆浦思蒙国家湿地公园、溆浦国家森林公园和溆浦雷峰山国家石漠公园的保护和建设,努力建设生态绿色家园。进一步完善生态补偿机制,创新生态资金使用方式,切实提高贫困人口的参与度和受益水平。全面推行“河长制”,加强对重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区和湿地的保护,实施重要饮用水水源地安全保障达标建设。要大力发展休闲农业。立足自然风光、绿水青山,拓展农业新业态,积极发展休闲农庄、家庭农庄、乡村旅游、森林康养、特色观光、生活体验、创意农业等,延伸产业链,提高附加值,使生态环境真正成为贫困群众的“绿色银行”和“金山银山”。

    三、坚持以乡风文明为保障,着力推进由“跟着感觉走”向“记得住乡愁”转变。一段时间以来,我们农村的年轻人,视任性、跟风为潮流,“跟着感觉走”,好逸恶劳、打牌赌博、大吃大喝、攀比浪费、大操大办婚丧事宜、不孝敬父母、邻里之间不和睦等不良风气呈蔓延之势。特别是当下,人情风盛行,天价彩礼让人“娶不起”,名目繁多的人情礼金让人“还不起”,“人情礼”变成了“人情债”,传统文化、传统美德几乎消失殆尽。一些地方农村缺人气,缺活力,缺生机,“外面像个村,进村不是村,老屋没人住,院荒杂草生”。习近平总书记强调,“乡村振兴,既要塑形,也要铸魂,形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。”老祖宗留下来的乡村文化、文明乡风千万不能丢。有人曾经这样总结良好文化环境对村风民风的影响,“多一个球场,少一个赌场;多看名角,少些口角。”文化是人为的,也是为人的。只有当农民对脚下的土地无比眷恋、对生长于斯的文化无比自信,才有民淳俗厚的新风尚,才有令人向往的“乡愁”。实施乡村振兴战略,我们一定要以乡风文明为保障,推进农村精神文明建设新突破,让清风正气充盈每一个乡村、让优良家风滋润每一个家庭、让乡村文脉代代相传。要抓好文明创建。“不学礼,无以立。”要提升群众的文明素养,积极践行社会主义核心价值观,弘扬遵纪守法、诚实守信、修德正风、孝老爱亲等优秀品质和传统美德。要深入开展“国家卫生县城”和“省级文明县城”创建活动,大力倡导低碳生活、绿色出行等文明新风尚,坚决革除乱丢乱扔、乱堆乱放、乱贴乱画、乱搭乱建、乱停乱摆、乱圈乱占等不良习惯。要深入推进农村综合性文化服务中心“七个一”建设,实现乡村两级公共文化服务全覆盖,积极开展文化科技卫生“三下乡”“欢乐潇湘·幸福怀化·美丽溆浦”等活动,着力丰富农村文化生活。建立健全乡镇养老服务体系和农村留守儿童、留守妇女、留守老人关爱服务体系,弘扬敬老爱幼扶弱的传统美德。塑造美丽整洁、管理有序、文化独特、文明礼让的乡村环境,提升乡村整体形象,既长“颜值”,更强“气质”。要传承发展农村优秀文化。优秀传统文化是乡村之魂。要注重溆浦特色文化元素的挖掘整合和开发转化,大力传承“信念坚定”的“警予精神”、“一丝不苟”的“辞海精神”、“忧国忧民”的“屈原精神”、“胸怀大义”的抗战文化、“忠贞孝悌”的忠孝文化,充分发挥其在凝聚人心、教化群众、淳化民风中的重要作用。加强文物古迹、传统村落、民族村寨等的保护,做好辰河目连戏、花瑶挑花等农村“非遗”项目的保护和传承,支持农村地区优秀戏曲曲艺、少数民族文化、民间文化等传承发展,让有形的乡村文化留得住,让活态的乡村文化满园春色、争奇斗艳。要大力开展移风易俗。把“推动移风易俗,树立文明乡风”工作作为农村精神文明建设的重中之重。集中开展农村基层“人情风”问题整治,引导各行政村建立红白理事会、禁赌禁毒会,加大对农村赌博等违法犯罪活动打击整治力度,有效遏制铺张浪费、大操大办、买码赌博、庸俗表演、请客送礼、厚葬薄养等陈规陋习,树立文明乡风。

    四、坚持以治理有效为基础,着力推进由“我的地盘我做主”向“自治、法治、德治相结合”转变。近年来,我们坚持以法治思维和法治方式为引领,积极推进基层治理法治化试点,社会治理的能力和水平明显提升。但现在农村仍然存在一些横行乡里、为非作歹、欺压百姓的人和事。一些乡村干部、农村“头人”和家族势力,画地为牢,“我的地盘我做主”,想干嘛就干嘛,恣意妄为,高调任性,严重影响了地方的民风,损害了溆浦的形象。乡村振兴离不开和谐稳定的社会环境。实施乡村振兴战略,我们必须大力推进基层治理法治化,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,使基层治理更有序、更规范、更和谐。要深化自治。推进向乡镇简政放权,使乡镇党委、政府权责匹配。抓好带头人队伍和党员队伍建设,持续整顿软弱涣散党组织,把基层支部建设成坚强的战斗堡垒。建立完善村民代表会议、百姓议事会、村民理事会、村务监事会、村规民约、公示公开、“一事一议”等制度,整合优化乡村公共服务和行政审批职责,推广村民事务代办制度,实行“一门式办理”“一站式服务”,促进村民自我管理、自我教育、自我服务。要加强法治。强化乡村依法行政、公正司法和法治监督,引导基层干部群众尊法学法守法用法;深化信访一体化改革、“三级一体”警务改革,推进农村“雪亮工程”,落实“派出所建设三年行动计划”,推行“一村一辅警”;完善农村人民调解工作机制,健全多元纠纷解决制度,把矛盾及时化解在基层;深入开展扫黑除恶专项斗争,依法严厉整治乡匪、村霸、地痞、流氓及非法宗族恶势力,依法打击农村非法宗教活动和境外渗透活动,进一步提高农村群众的安全感、幸福感和满意度;着力推动正风反腐向基层延伸,深入推进“互联网+监督”工作,持续开展“雁过拔毛”式腐败问题专项整治,使农村的政治生态风清气正、心齐气顺、风和日丽。要推行德治。国无德不兴,人无德不立。乡村是人情社会、熟人社会,善加利用就形成德治。要注重树立宣传新乡贤的典型,推行乡贤参事会、道德评判团等制度,制定村民文明行为准则,开展文明先锋、“好媳妇”、“好公婆”等评选活动,用榜样的力量带动村民奋发向上,用美德的感召带动村民和睦相处,以德治春风化雨,形成崇德向善、见贤思齐的良好风尚。“扶贫先扶志”,要加强对贫困群众的感恩和自强教育,加大对党的扶贫政策和实效的宣传力度,引导贫困群众依靠自己的双手脱贫致富。

     五、坚持以生活富裕为根本,着力推进由“农民低人一等”向“让农民成为有吸引力的职业”转变。“龙生龙,凤生凤,老鼠生儿打地洞。”“汗滴禾下土”。千百年来,农民天生低人一等,脸朝黄土背朝天,干着最脏最累的活,还赚不了几个钱。“农业难,农村穷,农民苦”,当农民没出息。因此,他们总是想尽一切办法跳出“农门”,不愿当“乡巴佬”。小康不小康,关键看老乡。共同富裕是社会主义的本质要求。实施乡村振兴战略,就是要让改革发展成果更多更公平惠及全体人民,让亿万农民有更多获得感和幸福感,让农民成为有吸引力的职业。要引导农民提升素质。农民是农村建设的真正实践者和受益者。要深入宣传乡村振兴战略中的利好政策,积极引导有志投身现代农业建设的农村青年、返乡农民工、农技推广员、农村大中专毕业生和退役军人等加入农民队伍。加强职业农民培训,大力培育科技示范户、农村创业致富能手和新型经营农户,建立一支爱农业、懂技术、善经营、高素质的新型职业农民。要加大对农民企业家、乡村工匠、文化能人、非遗传承人等的挖掘,树立一批先进典型,让广大农民群众感到农业同样是一个有奔头的产业,农村同样是一片大有作为的天地,农民同样是一份有吸引力的职业。其实老家蛮好的,何必漂泊去远方?要促进农民就业创业。着力改善就业创业环境,推动实现村村有致富产业、人人有就业岗位、家家有致富能手。健全覆盖城乡的公共就业服务体系,重点加强乡、村两级服务平台建设,深度挖掘开发就业扶贫特殊岗位,为贫困人口提供治安协管员、环境卫生管理员、生态护林员等公共服务类岗位。加强扶持引导,实施乡村就业创业促进行动,创建一批农业“星创天地”、农民工返乡创业示范基地和“扶贫车间”,促进贫困人口就地就近就业。要增加农村公共服务供给。优先发展农村教育事业,加快农村公办幼儿园建设,推进义务教育农村薄弱学校改造工程,加强寄宿制学校建设,使每一个农村孩子都能享受公平而有质量的教育,绝大多数农村新增劳动力接受高中阶段教育、更多接受高等教育。加强基层医疗卫生机构标准化建设,强化农村公共卫生服务,所有行政村建成一所设施基本齐全的合格村级卫生室。加强农村社会保障体系建设,完善统一的城乡居民基本医疗保险制度、大病保险制度和最低生活保障制度,逐步提高补助救助标准。建立职业农民职称评定工作,引导符合条件的新型职业农民参加城镇职工养老、医疗等社会保障制度。总而言之,我们都来自农村,出身农民,还有很多亲人仍然在农村。虽然现在我们“洗脚上岸”,但千万不能穿上“皮鞋”就忘了“草鞋”。我认为,不掌握农业知识的干部,是不太懂全面的干部;不重视农村工作的干部,是不太讲政治的干部;不关心农民群众的干部,是不太重感情的干部。

    同志们,习近平总书记多次强调,“任何时候都不能忽视农业、不能忘记农民、不能淡漠农村。”办好农村的事情,实现乡村振兴,关键在党。我们必须加强党对“三农”工作的领导,坚持工业农业一起抓、城市农村一起抓,并把农业农村优先发展的要求落到实处。党中央提出“五级书记抓乡村振兴”,党委和政府一把手是第一责任人。各级党委和政府主要领导要懂“三农”工作,会抓“三农”工作,分管领导更要真正成为“三农”工作的行家里手。要强化人才支撑,加强“三农”工作干部队伍培养、配备,建立完善干部交流机制,培养一批农业职业经理人、农村经纪人、乡村工匠、文化能人和非遗传承人,造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。乡镇党委、政府要履行实施乡村振兴战略的主体责任,把实施乡村振兴战略与精准脱贫结合起来作为核心任务和主要职责来抓,村“两委”要充分发挥在乡村振兴中的战斗堡垒作用,推动责任压紧压实。要建立健全乡村振兴目标管理考核体系,建立县乡党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核制度,加强督查和考核。各级各部门每年要向县委报告乡村振兴战略的进展情况,并作为党委书记抓基层党建述职评议的重要内容。

    毛主席曾说过,“唤起工农千百万,同心干。”“人民,只有人民,才是创造历史的真正动力。”习近平总书记强调,“贫困群众既是脱贫攻坚的对象,更是脱贫致富的主体。”脱贫攻坚、乡村振兴,农民群众是主力军。必须坚持以人民为中心,把维护农民群众根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点,不断提升农民的获得感、幸福感。要充分发挥我们党动员群众、组织群众、依靠群众、密切联系群众的政治优势,广泛宣传乡村振兴战略,进一步引导农民群众树立乡村振兴的主人翁精神,激发农民群众的内生动力,让广大农民的积极性和创造性迸发出来,汇聚成推进乡村振兴的磅礴力量。

    “天行健,君子以自强不息!”习近平总书记在今年的春节团拜会上指出,“幸福是奋斗出来的”。奋斗是时代的旗帜,是勇者的标志。只有奋斗的旅程才是难忘的旅程,只有奋斗的人生才是骄傲的人生。让我们把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,不忘初心,牢记使命,以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态,努力书写新时代溆浦乡村振兴的美丽篇章。


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